近年来，面对城市化建设不可避免将加快对农用地占用的现状，国家为保护基本农田，提出了非农用地“占补平衡”策略。但笔者调查发现，在既有耕地少、存量不足、增量匮乏、数量锐减、质量下滑的基本农情下，“占补平衡”由于缺乏刚性的技术质量标准和监管、督查、审计手段，往往会出现占多补少、占近补远、占优补劣、占水田补旱地、占“熟地”补“生地”、占平地补坡地的情况。
保证耕地数量与质量，才是最终决定粮食绝对安全的唯一根基。耕地质量取决于耕层厚度、团粒结构、土壤容重、有机质含量、全氮含量、碱解氮含量、有效磷含量、速效钾含量等综合指标。但近年来“占补平衡”农用地测定结果显示：“被占”与“补进”的耕地，质量水平一般相差3—5个等级，单产水平几乎打对折。有的“补进耕地”一不保水、二不保肥、三不保土，适耕性极差，以至于“占补平衡”只是“数量概念的平衡”。
要想从根本上解决“占补平衡”农用地质量问题，笔者认为，必须由国家、省级以上人大授权，组织第三方专业部门、相关专家，依法制定“占补平衡”中基本的土壤理化指标，作为基准质控标准。同时，建立“后续培肥地力基金”，并事先明确需要弥补的质量标准。
通过“占补平衡”获得“农用地转非”者，应当依法、按时、足额缴纳“后续培肥地力基金”，用于“补进耕地”的农田水利基本建设、科技、劳力投入补偿，解除农民因良田沃土面积缩小、单产降低而返贫的后顾之忧。
建立各级农用耕地数量、质量监管、督查、审计体制与运行机制，实施“占补平衡”的法定质控标准验收、“后续培肥地力基金”的落实与投入等，进行常态化监管。
总而言之，“占补平衡”只有在法定质控与审计标准及建立“后续培肥地力基金”运行机制前提下，才谈得上保护耕地面积、提高耕地质量；也才谈得上确保中国人牢牢端稳饭碗。
（作者系九三学社重庆市委会“思想建设与理论研究中心”副理事长）
原文刊登于年2月28日《人民政协报》第7版民意周刊
作者：徐宗俦
